丰县通过“四权五制”规范乡镇权力

    新华网江苏频道南京１１月６日电（朱旭东　渠彪）乡镇权力运行不够规范，导致乡镇干部违纪违法案件易发、多发。江苏丰县通过实行“四权五制”，即以乡镇重大事项决策权等为规范重点，构建了重大事项决策机制等五项制度，使乡镇干部违纪违法案件发生率同比减少３５％，相关信访量大幅下降。

    丰县县纪委书记梁伟表示，乡镇权力运行不够规范，主要表现在制度、程序、监督、激励约束、透明度等方面的缺失，而这些风险点全部集中在重大事项决策权、重要项目实施权、资金资产处置权、干部人事管理权等四个方面。

    今年年初，丰县在师寨镇开始试点，随即在全县推广“四权五制”的规范模式。重大事项决策机制，要求通过民主程序集体票决重大事项，严格执行平等讨论和少数服从多数的原则；重要项目管理机制，政府投资项目事先都要经过符合资质要求的咨询中介机构评估和专家论证；资金资产监管机制，合理编制财政预算和政府专项资金计划，建立健全资金资产使用管理责任追究制度；干部管理评价机制，严格实行科学发展目标综合考核，并将考核结果作为干部选拔任用的主要依据；规范运行监督机制，乡镇纪委参与党委议事决策、用人酝酿的全过程，开发使用的“乡镇重大事项决策结果即时上报软件系统”，使上级党委、纪委能及时通过该系统了解乡镇重大事项决策情况。

    “现在慎用权、用好权已成为大家的共识。”师寨镇纪委书记于世谦说，以前如果个别中层干部岗位有空缺，一般镇党委书记提出意见，和分管政工的镇党委副书记、镇组织委员通个气，就以党委的名义将推荐人选上报了。“现在，候选人选由每位党委委员提出，再由党委会议票决。”

    顺河镇大圣村、马庄村道路修建工程，总长８.４公里，初定方案设计工程造价为３２０万元，按照“四权五制”的规范程序，初步方案在第一次党委会议研究时就被淘汰。完善设计后，最终中标价只有２７０万元。该镇党委副书记、纪委书记陈广杰说，即便是某一个工程项目中途略有变更，也须班子成员集体讨论，而１５个班子成员分布在党委、政府、人大等各条战线，建筑老板想“公关”都很难。

    “以前凭着习惯做事，现在按照制度做事。进一步规范乡镇权力运行，就是将责任放大、将风险减小，促使领导干部正确、科学行使权力。”赵庄镇党委书记蒋怀德说。（完）